We hebben voor alle voorschriften niveaus van diepgang te geformuleerd. We hebben een webtool gemaakt, waarmee je een checklist kunt maken voor het Activiteitenbesluit. Waarbij ook het Bouwbesluit en het Gebruiksbesluit zijn meegenomen. Kijk op www.toezichtprotocol.nu
De vereniging BWT heeft een prima toezichtsprotocol ontwikkeld voor
bouwtoezicht. Een soortgelijk protocol kan ontwikkeld worden voor het
Activiteitenbesluit. Anticiperend op de Wabo en de integrale handhaving kan dit protocol dan worden gezien als onderdeel ‘milieu’ van het ‘integraal toezichtsprotocol voor de omgevingsvergunning’. Zie presentatie en de website van de vereniging BWT hierover.
Het protocol is een uitgebreide, genuanceerde checklist voor ‘milieu’.
Waar kijken we naar? Hoe precies? Hoe diep controleren we? Bijvoorbeeld
hoe vaak neem je een monster van een olie-benzine afscheider? Hoe
controleer je of een pompbediende de veiligheidsinstructie kent? SMART
en gebaseerd op een goed doordachte risico afweging en
prioriteitstelling. Denk ook aan milieu-aspecten tijdens de bouwfase.
Aan dit protocol dient de VROM-Inspectie zich dan te conformeren, net
als is gebeurd bij bouwtoezicht.
Uiteindelijk is van belang een goed gestructureerde beheer van
gegevens. Hiervoor is een al redelijk goed doordachte opzet gemaakt.
Zie voorbeeld.
Projectorganisatie
Projectleider voor het toezichtsprotocol namens het platform is Martien Meekes van de gemeente Ede.
Verder zitten namens 'milieu' in deze projectgroep
- Wouter Bulthuis, gemeente Utrecht; - Vincent Wolters, gemeente Enschede;
- Raymund Jansen, gemeente Hilversum
- Brigit Velthuis, milieudienst IJmond
Zo wordt kwaliteit concreet
Het platform trekt samen op met de vereniging BWT en het NVBR.
Het gaat er bij automatisering vooral om een protocol te formuleren met
de eisen vanuit de gemeenten waaraan wij willen dat producten van ICT
bureaus zullen gaan voldoen. Zodat er binnen Nederland een
gemeenschappelijke automatiseringstaal zal gelden. Uiteindelijk wordt
hierdoor de al veel langer gewenste uitwisseling van
handhavinginformatie ook mogelijk gemaakt. We zullen ook de afstemming
met projecten als de elektronische gemeente (E-gem) en het digitale
omgevingsloket zoeken.
Doel
Met het toezichtsprotocol omgevingsrecht willen PMGG en de
vereniging BWT Nederland en het LNB (Landelijk Netwerk
Brandpreventie) de uitvoering van het omgevingstoezicht
ondersteunen en daarmee verder professionaliseren. Het protocol gaat
helpen bij het prioriteren,
helpen bij een eenduidige, goede, professionele uitvoering en helpen
bij het monitoren van de resultaten. Dit doen we door het opstellen en
onderhouden van bijvoorbeeld checklisten die tijdens de controle
gebruikt kunnen worden. Het protocol zal aansluiten bij landelijke
ontwikkelingen, kan door het lokale bestuur worden aangepast en door
automatiseringsbedrijven worden geïmplementeerd.
Achtergrond
In het handhavingsbeleid houdt elke gemeente rekening met specifieke
lokale prioriteiten en het lokale naleefgedrag. Elke gemeente moet ook
de resultaten na een aantal jaren evalueren. Een gemeenschappelijk
instrument om prioriteiten te benoemen en de handhavingsresultaten te evalueren kan helpen dit proces inzichtelijker te maken en kan onderlinge vergelijking
met andere gemeenten mogelijk maken. Instrumenten die daarvoor
landelijk worden ontwikkeld moeten ook aansluiten bij de aanpalende
vakterreinen van BWT en de brandweer door de ontwikkeling naar omgevingstoezicht
in plaats van specifiek toezicht door de afzonderlijke vakdisciplines.
Voor de uitvoering van efficiënt omgevingstoezicht is het
belangrijk dat de handhavers in de toekomst met mobiele
apparatuur op pad kunnen. Veel leveranciers van automatiseringssystemen
bedenken daarvoor prima oplossingen; hun systemen moeten echter wel
gevuld worden met goede en relevante checklistvragen, unieke codes en
overige gegevens op basis van keuzes en prioriteiten uit het lokale
handhavingsbeleid. Vervolgens moeten de handhavingsresultaten weer
inzichtelijk worden. We willen als gemeenten immers graag aan
bestuurders en inwoners, lokaal maar ook landelijk laten zien
dat we ons werk goed en professioneel doen; welke wetten en
voorschriften hebben we gecontroleerd, hoe vaak, hoe grondig hebben we
dat gedaan en hoeveel overtredingen hebben we daarbij gevonden. Bij de
ontwikkeling van het integrale toezichtsprotocol maken we gebruik van
de ervaringen die Bouw- en woningtoezicht heeft met de eerste versie
van hun toezichtsprotocol en van de ervaringen van het monitoren van
milieu- overtredingen door PMGG.
Wat kun je er mee?
Je kunt dit instrument dus gebruiken om een genuanceerde afweging van prioriteiten te maken en een checklist op maat uit
te draaien voor een bepaalde controle door een bepaalde toezichthouder.
En het instrument maakt het mogelijk om gestructureerd en landelijk
uniform (!) naleefgedrag en risico’s
te monitoren. Het toezichtsprotocol is eigenlijk de schakel (zie figuur
boven) tussen jouw handhavingsbeleid met onderbouwde bestuurlijke
keuzes, jouw ICT systeem op het gemeentehuis (MPM, Stramis, Genetis,
BWT4all, Prebear, …) en je laptop, PDA of tablet. We streven
naar een open standaard die door elke leverancier te gebruiken is.
Ontwikkelingen op lange termijn
- Kengetallen voor controle per activiteit of aandachtspunt.
- Soort keurmerk voor automatiseringsleveranciers
“Integraal toezichtsprotocol proof”, uitgegeven door PMGG,
en de collega verenigingen. - Uitbreiding van het protocol met bijvoorbeeld stationaire gegevens van een gebouw of inrichting. Op termijn moet het mogelijk zijn het protocol te koppelen aan elke inrichting in het bedrijvenbestand. Daarin moet al zijn aangegeven welke activiteiten het bedrijf heeft en welke (integrale) controle uitgevoerd zal worden. Dan kan automatisch een digitale checklist op maat worden gemaakt.
De zakelijke kant
- De gegevens van het milieudeel uit het integrale toezichtsprotocol zijn eigendom van PMGG, VBWTN en LNB als vertegenwoordiger van gemeenten. Voor het gebruik na een eventuele proefperiode is het de bedoeling dat gemeenten een bijdrage betalen. Met deze gelden onderhouden we de inhoud van het protocol en worden gefaseerd uitbreidingen gefinancierd.
- Wij vragen aan automatiseringsbedrijven om mee te
werken aan de in de toekomst te maken afspraken over monitoring zodat
de handhavingsresultaten op termijn landelijk kunnen worden
samengevoegd.
- Bij elk gebruik is het vermelden van de bron van de gegevens verplicht.
- Disclaimer; gegevens zijn momentopname; komende
tijd zal nog veel redactioneel werk worden verricht zowel in scores als
checklist omschrijvingen
